Отраслевые ассоциации и их задачи. Часть II - АКТР

Продолжаем разговор об общественных объединениях вещательной и телекоммуникационной отраслей, и сегодня речь пойдет о первой главной на протяжении многих лет – Ассоциации кабельного телевидения России. 

В последние годы положение ее сильно изменилось – отчасти из-за ее гражданской позиции и растущего недовольства регуляторов этой позицией, отчасти в связи с некоторой аффилированностью АКТР одному из игроков рынка ("Акадо"), а отчасти из-за слабого информирования общественности обо всей проводимой работе. И если с первыми двумя причинами ничего не поделаешь, то ситуацию с третьей мы попытаемся немножко поправить в этом материале.

Учредительный съезд, на котором было принято решение о создании некоммерческой организации “Ассоциация кабельного телевидения России”, прошел в декабре 1998 года. Учредителями стали ЗАО "Комкор" (известный сегодня как "Акадо"), НИИ Радио, семь операторов платного ТВ и та же самая телекомпания "ТВ6 Москва" (ЗАО МНВК), с подачи которой за три года до того была создана НАТ. В следующем же году в АКТР вступило 39 компаний, и совокупное число участников варьировалось, на пике хорошо переваливая за сотню участников (без учета группового членства – со всеми дочерними операторскими компаниями и "ассоциированными членами" число участников переваливало за триста). 

Сегодня в АКТР входят около восьмидесяти участников с совокупной базой более 30 миллионов абонентов (в ассоциации всегда особо подчеркивали эту деталь). Еще одна деталь – помимо собственно операторов, в АКТР входят производители и дистрибуторы телеком-оборудования, а также братские ассоциации Польши, Украины, Белоруссии, Грузии, Армении, Азербайджана, Латвии. Как поясняют в самой ассоциации, несмотря на название, АКТР с самого начала позиционировалась как общерыночная ассоциация – войти в нее смогли не только операторы платного телевидения, но и другие ассоциации, вещатели, профильные научно-исследовательские институты, системные интеграторы и даже… РТРС.

Юрий Припачкин, фото Svoboda.org
 

Возглавил АКТР и остается ее бессменным руководителем Юрий Припачкин (на тот момент совладелец "Комкора"). В разное время в ассоциации работали известнейшие люди отрасли, внесшие огромную роль и в развитие авторитета АКТР: Владимир МаковеевВалентин ЛазуткинЮрий ЗубаревВячеслав Мисюлин и многие другие. На протяжении всего периода существования АКТР тесно сотрудничала с замечательным Марком Кривошеевым, который, кстати, весьма высоко оценивал роль АКТР в технологическом развитии отрасли. 

Еще два человека, безусловно ассоциирующихся с АКТР – ее вице-президент, стратег и тактик Михаил Силин, а также юрист Елена Гультяева, чья экспертиза не раз помогала членам ассоциации выигрывать суды.

_________________________________
На протяжении всех лет существования АКТР связывали компанией "Акадо" (ЗАО "Комкор"). Прежде всего, это связано, конечно, с тем, что и Юрий Припачкин, и Михаил Силин, и Елена Гультяева занимали топовые позиции в этой, крупнейшей на тот момент кабельной компании. Штаб-квартира и заседания правления ассоциации также базируются на Неглинной, 17 – в помещениях, много лет являвшихся головным офисом "Акадо". Большинство членов АКТР проблемы в этом не видят – "Акадо" такой же оператор в рынке, как всякий другой. Точнее, ПОЧТИ всякий – много лет он противостоит монополии "Ростелекома" в столице, и именно это противостояние, по моему мнению, и удерживало федерального оператора от вступления в АКТР, и создавало эту двусмысленную напряженность. Более того, когда в середине десятых годов создавался Медиакоммуникационный союз (об этой ассоциации мы расскажем в одной из следующих частей этого обзора) – прямой конкурент АКТР– в него не приняли ни "Акадо", ни партнерство АКТР, что подтверждает подозрения.

Цели и задачи

Главной целью Ассоциации кабельного телевидения России на момент ее создания декларировалось развитие отрасли и лоббирование ее интересов при принятии законов. Формулировка из устава "решение совместно с законодательными и исполнительными органами власти проблемных и организационных вопросов в развитии современных сетей кабельного телевидения, оказании помощи членам ассоциации в их производственной деятельности" остается неизменной и по сей день.

Михаил Силин, вице-президент АКТР об истории возникновения ассоциации: "В 90-х годах прошлого столетия в стране началось бурное строительство систем кабельного телевидения с использованием всех существовавших тогда технологий – крупных систем коллективного приема (КСКПТ), MMDS, спутникового и кабельного телевидения по новой для того времени технологии гибридных волоконно-оптических сетей. На рынок пришли первые зарубежные тематические каналы. В стране появилось понятие платного телевидения, как таковое. При этом в области нормативно-правового обеспечения отрасли наблюдался полный вакуум: законодательство отражало единственную систему отношений, возникающую при распространении бесплатных эфирных каналов по сетям наземного эфирного вещания. Это создавало большие риски для всех участников рынка. Возникла потребность в организации планомерной профессиональной работы с регулятором с целью формирования законодательной базы возникшей новой отрасли платного телевидения. Однако, это было далеко не единственной задачей АКТР. 90-е годы – это годы бурного развития технологий распространения телевизионных каналов во всем мире, зарождение систем цифрового телевидения. Необходимо было организовать работу по выработке новых стандартов, сертификации сетей, построенных с использованием новейших технологий, по распространению опыта строительства сетей.
Еще одним важнейшим направлением работы АКТР было налаживание деловых отношений с профильными ассоциациями дружественных стран, которые образовывали на тот момент единое пространство распространения русскоязычных телевизионных каналов. Эти и многие другие вопросы и составили основное содержание работы АКТР в первые годы ее существования". 

В целом можно сказать, что тогдашние проблемы с нормативно-правовым обеспечением отрасли были решены с лихвой – отрасль не просто отрегулирована, она ЗАрегулирована. И тут, конечно, вопросы не к ассоциации, а к законодателям и регуляторам – отрасль не может просто крикнуть "Горшочек, не вари!"

Поэтому к старым вопросам добавляются новые, и главная проблема, по мнению руководства ассоциации, заключается в том, что регулирование отрасли осуществляется на основании нескольких законов, которые во многом противоречат друг другу: IV частью ГК, законом о связи, законом о лицензировании, законом о СМИ, законом об аудиовизуальных сервисах.

"До сих пор понятийный аппарат законов не имеет единого толкования одних и тех же понятий, до сих пор непонятно, услуга платного телевидения является услугой связи или лицензией, до сих пор непонятно, кто должен отвечать за оплату прав авторов музыки, - говорит Михаил Силин, - оставляя нерешенными многие проблемы отрасли, законодатель принимает новые законы, которые к старым добавляют множество новых проблем. В частности, в эпоху тотального перехода на цифровые технологии регулирование отрасли стало технологически зависимым, что очень мешает развитию рынка. В частности, законодатель весьма поспешно, без должного осмысления вмешивается в регулирование распространения телеканалов по сети интернет, создавая совершенно иные правила лицензирования и распространения по сравнению с порядком лицензирования и распространения телеканалов в традиционных средах – эфире, кабеле, спутнике".

Поэтому сегодня основной задачей АКТР видит работу по приведению нормативно-правовой базы отрасли в соответствие с текущим состоянием рынка и сложившимися взаимоотношениями его игроков. 

Кроме того, ассоциация участвует в разработке концепции развития отрасли в условиях перехода на IP-технологии – мы помним достаточно жесткую позицию АКТР по отношению к идее монополизации распространения федеральных телеканалов в интернете.

Ведется работа с Российским авторским обществом, резко активизировавшимся сегодня по отношению к телеканалам (о внезапных проверках в нарушение обещанного проверочного моратория рапортуют сегодня многие вещатели – мы планируем писать об этом подробнее в ближайшее время).

Мероприятия

Практически с самого создания и до прошлого года имя АКТР плотно ассоциировалось с главной отраслевой телекабельной выставкой и форумом CSTB – ассоциация значилась в соорганизаторах и особенно плотно занималась конференционной частью. Сюда же можно отнести и партнерство по Национальной премии "Большая цифра" – руководители АКТР входили во все категории жюри. Однако в прошлом году ассоциация и выставка разошлись – формально по соглашению сторон, но в кулуарах сошлись во мнении, что выставка пытается найти более активного и влиятельного партнера, коим стал для нее Медиакоммуникационный союз. Тут можно только посочувствовать, и даже не знаю, кому именно – CSTB или АКТР, а может Медиакоммуникационному союзу :)

Еще одно замечательное мероприятие проводит АКТР уже единолично - Конференция кабельной и медиа индустрии – сначала в Крыму, а последние пару лет в Сочи. Пожалуй, одна из самых представительных в смысле участия представителей власти, конференция особенно полюбилась тем участникам отрасли, кто любит совмещать полезное с приятным: мероприятие проходит в бархатный сезон в непосредственной близости от моря. Но, конечно, люди там не только отдыхают – наверняка многие помнят жаркую дискуссию представителей Минкомсвязи и ФАС на сцене, после которой были внесены существенные изменения в регламент отключения аналогового вещания в стране. Многие операторы тогда вздохнули с облегчением.

_________________________________
Тут позволю себе маленькое лирическое отступление о том, как возникла эта конференция АКТР. Все началось с длинной мозговыносящей дискуссии с одним из крымских операторов в далеком 2014 году, вылившейся в большую статью на нашем ресурсе о том, что ждет операторов Крыма, перешедшего в юрисдикцию российских законов. Эту обстоятельную статью подготовила Елена Гультяева, но еще до ее выхода стало понятно, что вряд ли в ней удастся осветить все вопросы, волнующие крымских кабельщиков. Поэтому было принято оперативное решение провести такую конференцию, на которой они получили бы ответы, по крайней мере, на первоочередные вопросы. 
 
Надо сказать, в ходе конференции ко мне не раз подходили местные операторы с заявлениями типа "вы нас запугиваете, потому что не поддерживаете наше политическое решение о присоединении к России". Мне оставалось пожимать плечами и желать им не разочароваться. А через год на такой же конференции я услышала от них ожидаемое: "Помните, Яна, мы думали, что вы нас запугиваете – мы теперь поняли, как вы старались подсластить пилюлю"…
_________________________________

Не часто, но регулярно проводит АКТР также круглые столы и однодневные конференции по различным актуальным вопросам. Особенно активно это происходит в периоды обсуждения каких-нибудь особенно вредных законов, таких как запрет рекламы на платном ТВ (многие вещатели помнят эту мощную и весьма жаркую дискуссию в конференц-зале Савоя) или пресловутый пакет Яровой.

Победы последних лет 

Пожалуй, самый успешный кейс за последние несколько лет – АКТР помешала планам внедрения систем скремблирования (систем условного доступа) на сети цифрового эфирного вещания в рамках реализации ФЦП цифровизации. Не думаю, что необходимо пояснять читателям "Кабельщика" последствия обязательного кодирования федеральных каналов, если бы оно случилось. Так что просто – спасибо!

Еще ассоциация добилась внесения поправок в законодательство об обязательных каналах, обязывающих абонентов оплачивать услугу доступа к сети и пользования абонентской линией. Бенефициарами этого мероприятия стали все операторы платного телевидения.

Кроме того, ассоциации удалось, как минимум, затормозить принятие в третьем чтении в конце 2019 года законопроекта о вещании обязательных телеканалов по сети интернет. Этот вопрос еще активно обсуждается отраслью, финального решения мы все ждем.

В данный момент АКТР ведет работу по следующим проектам и направлениям:

  • Работа по законопроекту о распространении обязательных телеканалов по сети интернет в целях недопущения монополизации рынка услуг ОТТ-телевидения;
  • Работа по законопроекту о едином измерителе в интернете;
  • Работа по оптимизации законодательства в рамках процесса регуляторной гильотины;
  • Работа по законопроекту о недискриминационном доступе в жилые дома;
  • Работа по законопроекту о размещении оборудования мониторинга Роскомнадзора на сетях кабельных операторов;
  • Работа с РАО по формированию новой системы отношений с пользователями прав авторов музыкальных произведений;
  • Ну, и текущая работа по защите интересов малых и средних операторов в рамках работы по развитию конкуренции. В частности, буквально только что АКТР подготовила обращение в Роскомнадзор с анализом типовой схемы противоправного распространения телеканалов на основе лицензии на предоставление телематических услуг.  

К сожалению, большая часть этой работы ведется в кабинетах, без подробного информирования отрасли о сути готовящихся поправок, рекомендаций и т.п. Секретность, пожалуй, характерна для всех ассоциаций – АКТР вообще одна из самых открытых ассоциаций. Просто открытость эта – по запросу, по письму. Возможно, ассоциации стоило бы завести традицию раз в месяц-два проводить большую "политинформацию" и сообщать отрасли о том, что происходит, какие планы на ее счет строит регулятор. 

Ну, раз уж она все равно кость в горле чиновников :)

P.S. Продолжение следует – на очереди ассоциации "Ростелесеть" и "Макател"

Яна Бельская

Источник: cableman.ru

Яна 
Подробнее: https://www.cableman.ru/article/otraslevye-assotsiatsii-i-ikh-zadachi-chast-ii-aktr

Оцените материал
(0 голосов)
Авторизуйтесь, чтобы получить возможность оставлять комментарии.

Новости

Дни рождения

  • Сегодня
  • Завтра
  • На неделю
10 декабря Анна Дмитриева

советская теннисистка, советская и российская спортивная журналистка, комментатор. Лауреат премии «Золотой микрофон» в номинации «Лучший спортивный комментатор». Заслуженный работник культуры Российской Федерации

10 декабря Дмитрий Заслуев

заместитель исполнительного директора Международной академии телевидения и радио 2003-2021 г.г.

10 декабря Владимир Григорьев

российский государственный и общественный деятель, книгоиздатель, продюсер и медиаменеджер

10 декабря Тимур Аитов

заместитель председателя Комиссии по цифровым финансовым технологиям Совета ТПП РФ по финансово-промышленной и инвестиционной политике

11 декабря Елена Китаева

главный дизайнер канала «Культура», член Академии российского телевидения

11 декабря Лидия Данилина

радиожурналист

11 декабря Наталья Жукова

продюсер радиоэфира

10 декабря Анна Дмитриева

советская теннисистка, советская и российская спортивная журналистка, комментатор. Лауреат премии «Золотой микрофон» в номинации «Лучший спортивный комментатор». Заслуженный работник культуры Российской Федерации

10 декабря Дмитрий Заслуев

заместитель исполнительного директора Международной академии телевидения и радио 2003-2021 г.г.

10 декабря Владимир Григорьев

российский государственный и общественный деятель, книгоиздатель, продюсер и медиаменеджер

10 декабря Тимур Аитов

заместитель председателя Комиссии по цифровым финансовым технологиям Совета ТПП РФ по финансово-промышленной и инвестиционной политике

11 декабря Елена Китаева

главный дизайнер канала «Культура», член Академии российского телевидения

11 декабря Лидия Данилина

радиожурналист

11 декабря Наталья Жукова

продюсер радиоэфира

12 декабря Юрий Немцов

главный редактор публицистических программ телеканала ННТВ, г.Нижний Новгород

12 декабря Татьяна Кузнецова

радиожурналист    

13 декабря Илья Ушенин

корреспондент 

13 декабря Наталья Юрченко

 ГТРК «Псков»

14 декабря Элина Исагулова

вице-президент VK, В2В 

14 декабря Андрей Медведев

hоссийский журналист, сотрудник ВГТРК, депутат Московской городской думы, вице-спикер

14 декабря Николай Федоров

главный оператор Дирекции информационных и спортивных программ «ТВ Центра», член Академии российского телевидения

14 декабря Августина Гербер

Учредитель и главный редактор RW-TV  «Русская Волна - Russische Welle» - русского телевидения в Германии (Дюссельдорф).

14 декабря Матвей Ганапольский

ведущий радиостанции «Эхо Москвы»

15 декабря Александр Золотов

первый заместитель генерального директора по управлению, эксплуатации и развитию РТРС

15 декабря Александр Надсадный

тележурналист  

15 декабря Игорь Угольников

советский и российский актёр и режиссёр театра, кино и телевидения, сценарист, продюсер, телеведущий и шоумен, заслуженный артист РФ, академик международной академии телевидения и радио, генеральный директор студии «Военфильм».

16 декабря Михаил Кожухов

советский и российский журналист-международник, теле- и радиоведущий, сценарист, продюсер, президент Клуба путешествий.

16 декабря Юрий Николаев

советский и российский телеведущий, народный артист РФ 

16 декабря Андрей Позняков

журналист радиостанции «Эхо Москвы»

16 декабря Алла Улерьянова

член Союза журналистов  

16 декабря Дмитрий Костоусов

Региональный коммерческий директор "Медиа Плюс"

16 декабря Сергей Пузыревский

Заместитель руководителя ФАС России

17 декабря Екатерина Абрамова

Директор МТРК Мир

17 декабря Светлана Бондарчук

телеведущая  

17 декабря Демьян Кудрявцев

российский медиаменеджер и предприниматель

17 декабря Оксана Федорова

телеведущая, победительница конкурса «Мисс Вселенная» 2002 г.