Причина неподконтрольности интернет-компаний законодательству стран, в которых они работают, заложена в самом технологическом механизме функционирования интернета. 99 процентов интернет-трафика в мире проходит через подводные оптоволоконные линии связи. Большинство из них проложено таким образом, что информация, передающаяся через кабель, обязательно проходит через один из дата-центров, расположенных в США. По состоянию на 2012 год, американские дата-центры, обрабатывали более 80 процентов латиноамериканского трафика, более 40 процентов трафика из Азии и около 20 процентов интернет-трафика из Европы.
Кроме того, в США также находятся серверы большинства самых популярных сайтов и социальных сетей, пользователями которых являются миллиарды человек по всему миру. Согласно американскому законодательству, любая информация, хранящаяся на таких серверах, является объектом американского права. Таким образом, личные данные пользователей сервисов Google, Facebook, Microsoft или Apple из Бразилии или, скажем, России ни бразильское, ни российское законодательство защитить никаким образом не может.
Летом 2013 года бывший сотрудник американского Агентства национальной безопасности (АНБ) Эдвард Сноуден передал прессе документы, рассказывающие о программах слежки за интернет-трафиком, разработанных спецслужбами США. Обнародованные документы продемонстрировали, что АНБ и ЦРУ активно перехватывают, расшифровывают и анализируют данные об интернет-активности пользователей по всему миру. После этого многие страны задумались о том, как исправить ситуацию и обезопасить себя и своих граждан от излишнего внимания спецслужб.
Среди прочего, из файлов Сноудена СМИ узнали о слежке АНБ за электронной перепиской президентов Бразилии и Мексики. Бразильское правительство назвало действия АНБ вторжением во внутренние дела страны. Из-за этого был даже отменен визит бразильского президента в США, назначенный на 23 октября 2013 года. Именно тогда Дилма Русефф рассказала о своем плане, предусматривающем последовательную борьбу с монополией США в интернет-сфере.
Как заявила Русефф, проект об обязательном размещении данных бразильских пользователей на серверах, расположенных в Бразилии, уже находится в стадии разработки. Как это будет сделано технически, пока неизвестно, но бразильские власти надеются, что принятие подобного закона позволит поставить интернет-компании под контроль местного законодательства и во много раз (по крайней мере в теории) затруднить несанкционированный доступ к персональной информации.
Вторым шагом Бразилии на пути к обретению интернет-независимости должно стать создание оптоволоконного кабеля, который соединит страну — в обход США — с коммуникационными сетями в Европе, Африке и Азии. Впервые о проекте прокладки такого кабеля заговорили еще в 2012 году. Согласно проекту, новый кабель должен пройти от бразильского порта Форталеза до российского Владивостока, соединив по пути Кейптаун, Маврикий, Сингапур, Ченнай и Шаньтоу. Завершение основной части работ по прокладке кабеля запланировано на 2014 год.
В последнее время о планах покончить с монополией американских компаний в сфере контроля за тем, как функционирует и развивается интернет, заявляли не только в Бразилии — проекты «демонополизации» Сети обсуждались властями Китая, Кубы, России, Южной Африки и некоторых других стран.
Например, в январе 2013 года на Кубе в тестовом режиме подключили подводный оптоволоконный кабель под названием ALBA-1, связавший остров с интернет-сетями Венесуэлы и Ямайки. Несмотря на то, что американский кабель, проложенный между Канкуном и Майями, проходит буквально в 32 километрах от Гаваны, подключиться к нему кубинские провайдеры не могут из-за экономической блокады со стороны США. Смогла ли новая система как-то улучшить ситуацию с доступом в интернет на Кубе, пока неизвестно. Сроки выхода работы кабеля на рабочую мощность также не называются.
1 сентября 2013 года декрет, требующий от всех зарубежных интернет-компаний обязательного размещения на территории страны хотя бы одного локального сервера, вступил в силу во Вьетнаме. Требование распространяется абсолютно на все интернет-компании, осуществляющие деятельность на территории страны, а не только на те, которые обрабатывают и хранят данные вьетнамских пользователей.
Как отметили в правительстве Вьетнама, новые требования направлены на защиту интеллектуальной собственности и должны помочь обеспечению безопасности персональных данных пользователей Сети в стране. Однако интересно, что принятие декрета знаменовало фактическое введение во вьетнамском сегменте интернета тотальной цензуры: законопроект одновременно запретил публикацию материалов, критикующих вьетнамское правительство, и вообще информации, не касающейся лично пользователей (например, мировых новостей).
Не остается в стороне от дискуссии и Россия. После скандала вокруг деятельности АНБ депутат от «Единой России» Сергей Железняк в июне 2013 года предложил перевести все серверы, содержащие данные российских пользователей, под юрисдикцию России. По мнению Железняка, только так можно надежно защитить информацию граждан России от иностранных спецслужб. Тем не менее, до принятия каких-либо конкретных законов в этой области дело пока не дошло.
Как бы то ни было, учитывая то, как работает современный интернет, маловероятно, что прокладка дорогостоящих оптоволоконных сетей по дну океанов или перемещение данных пользователей на внутренние серверы сможет кардинально изменить сложившееся положение дел. Как правило, информация в интернете передается по кратчайшему пути. Есть версия, что по самому «дешевому» (такое утверждение делается на основе обнародованных Сноуденом данных), но уж во всяком случае не по самому «суверенному».
А вот чего с помощью всех этих дорогостоящих мероприятий добиться можно — так это перевода большого количества данных своих граждан под собственный контроль. Разоблачения Сноудена показали, что наблюдение за пользователями технически осуществимо. Однако для того, чтобы добиться этого на практике, правительствам нужно не только создать серьезную местную инфраструктуру, но и вынудить своих граждан пользоваться для передачи данных именно ею. Как хорошо видно на примере Вьетнама, под предлогом обеспечения сохранности пользовательских данных от американских спецслужб сделать это очень удобно.
Леонид Загальский
